--- name: dr-08-samorzad-terytorialny-prawo-lokalne version: "3.20" description: "Samorząd terytorialny i prawo lokalne: gmina, powiat, województwo, uchwały, akty prawa miejscowego, nadzór, kompetencje JST i lokalne planowanie." dependencies: requires: - shared # 2026-09-27e: jawna zależność (każdy skill systemu korzysta z `shared`); pole czytane przy imporcie z marketplace --- > **Universal runtime:** przed wykonaniem zastosuj kanoniczny `shared/UNIVERSAL-RUNTIME-ADAPTER.md` z osobnego skilla `shared`. Lokalna sekcja adaptera poniżej jedynie go doprecyzowuje. ## ADAPTER RUNTIME — PORTABILITY (ChatGPT / Claude / inne hosty) Ta sekcja zmienia wyłącznie wykonanie operacji technicznych. Merytoryka dziedzinowa, mapy aktów, hard gate’y, kolejność modułów i kryteria jakości tego DR-skilla pozostają bez zmian. 1. `view dr-08-samorzad-terytorialny-prawo-lokalne/` oraz `view modules/...` / `view references/...` oznaczają świeży odczyt odpowiedniego lokalnego pliku tego skilla. Literalna ścieżka `/mnt/skills/user` nie jest wymagana. 2. `view shared/` oznacza świeży odczyt z osobnego, kanonicznego skilla `shared`. NIE kopiuj `shared` do tej paczki. Brak obowiązkowego zasobu shared = fail-closed, nie substytucja pamięcią modelu. 3. `view /` oznacza aktywację/odczyt wskazanego osobnego skilla. Nie vendoryzuj innych skilli do tego ZIP-a. 4. `web_search` / `web_fetch` i podobne nazwy oznaczają świeże wyszukanie/odczyt online przez równoważną funkcję hosta. Zachowaj wymagane źródła oficjalne, statusy weryfikacji i zakaz cytowania prawa z pamięci. 5. `show_widget`, `visualize:read_me`, `present_files`, `create_file`, shell/Python i podobne operacje są nazwami semantycznymi. Jeśli host nie ma literalnego narzędzia, użyj równoważnej funkcji natywnej bez omijania bramek jakości. 6. `/mnt/user-data/...` oznacza rzeczywiste załączniki użytkownika dostępne w bieżącym hoście; wymagany ponowny odczyt ma być faktycznym odczytem źródła. **Zasada nadrzędna:** instrukcje, które są już zrozumiałe i wykonalne w bieżącym hoście, wykonuj bez konwersji. Adapter działa wyłącznie na granicy runtime. # DR-08 — Samorząd Terytorialny i Prawo Lokalne ## ⛔ HARD GATE — ZAKAZ CYTOWANIA Z PAMIĘCI **PRZED każdym powołaniem przepisu, artykułu, terminu lub sygnatury:** 1. Zweryfikuj brzmienie i Dz.U. w `ELI (RZĄD 1)` 2. Zweryfikuj orzeczenie w `orzeczenia.ms.gov.pl` / `nsa.gov.pl` / `sn.pl` 3. **NIGDY** nie podawaj artykułu, terminu, kary ani sygnatury wyłącznie z pamięci modelu. > ⛔ **SELF-CHECK ANTY-FASADA — obowiązkowy przed wysłaniem odpowiedzi/pisma** > (podłączone 2026-08-24, flaga F-115 P3 — zamknięcie zakresu 16 skilli DR): > > ``` > view shared/SELF-CHECK-ANTY-FASADA.md > ``` > > Sprawdza dwie rzeczy: (1) czy w tekście stoi „zweryfikowano", data weryfikacji > albo URL przy przepisie, dla którego NIE wywołano narzędzia W TEJ ODPOWIEDZI; > (2) czy znacznik statusu nie został nadany treści WYGENEROWANEJ w tej odpowiedzi > (AF-6). Treść listy jest w module, nie tutaj — celowo, żeby nie powstało kolejne > miejsce dryfu (7 wcześniejszych kopii rozjechało się ze źródłem przy pierwszej > zmianie brzmienia). > > ⛔ Wyzwalaczem jest BRAK WYWOŁANIA NARZĘDZIA dla danego twierdzenia w danej > odpowiedzi — nie brak narzędzi w sesji. Niedostępność ELI (oba kanały) nie zwalnia z > oznaczenia, tylko je wymusza; niedostępność ISAP to stan normalny. --- ## Zasada architektoniczna - Jeden moduł = jeden akt prawny (tekst jednolity Dz.U.) - Wyjątek: wydzielone rozdziały jednej ustawy mogą mieć osobny moduł (z adnotacją) - Ten sam akt NIE może pokrywać dwóch różnych DR-skills - **Zakaz cytowania przepisów z pamięci — każde brzmienie weryfikuj w ELI (RZĄD 1)** - Prawo miejscowe i uchwały JST: pobieraj z dzienników wojewódzkich i BIP, nie z pamięci ## DEFINICJE — shared/definicje/ (bezpośrednie, lazy loading per temat) - `definicje/DEF-BUDOWLANE-DROGOWE.md` — opłata SPP (charakter prawny, zaskarżenie wyłącznie w egzekucji), obiekt liniowy, samowola budowlana - `definicje/DEF-PROCEDURA.md` — termin zawity (art. 33 UPEA — 7 dni, bezwzględny dla SPP) ## ORKA-BAS — Definicje wspomagające (shared/ORKA-BAS-LEKSYKON.md) Przy sprawach z tej dziedziny rozważ doładowanie (`view`) definicji: - BAS-008 Mienie komunalne (art. 43 ustawy o samorządzie gminnym) - BAS-012 Pas drogowy (UDP art. 4 pkt 1) - BAS-101 Strefa zamieszkania (skutki: pierwszeństwo pieszego, 20 km/h) - BAS-107 Droga wewnętrzna (definicja negatywna — mandat zasadniczo niedopuszczalny) ## Moduły (20 łącznie — ✓ 20 OK, ☐ 0 STUB) [✓] OK mod-wojewoda-administracja-rzadowa-current-state-COV ``` MODUŁY USTROJOWE I PROCEDURALNE: [✓] OK mod-JST-ustroj-samorzad-gminny-powiatowy-wojewodztwa [✓] NOWY mod-ustawa-samorzad-powiatowy (F-108/27 P3: wydzielony moduł B+, Dz.U. 2025 poz. 1684) [✓] NOWY mod-ustawa-samorzad-wojewodztwa (F-108/28 P3: wydzielony moduł B+, Dz.U. 2026 poz. 720) (USG + USP + USW — ustrój, kompetencje, organy, nadzór) [✓] OK mod-nadzor-wojewody-RIO-legalnosc-uchwal [✓] OK mod-skargi-na-prawo-miejscowe-WSA-NSA [✓] OK mod-procedury-JST-statuty-regulaminy [✓] OK mod-dzienniki-urzedowe-BIP-publikacja (2026-07-21: dodano pełną tabelę BIP marszałkowskich dla WSZYSTKICH 16 województw [Łódzkie potwierdzone przez użytkownika po wstępnym błędnym trafieniu na stronę wojewody] + rozróżnienie dziennik urzędowy [miarodajny] vs BIP [pomocniczy] + obserwacja o oznaczeniu "akt prawa miejscowego" w rejestrach BIP. Odpowiedź na pytanie użytkownika czy wskazane są wszystkie 16 województw) [✓] OK mod-kontrola-administracji-inspekcje [✓] OK mod-akty-porzadkowe-bezpieczenstwo-lokalne (akty porządkowe, rozporządzenia porządkowe, zaskarżanie, bezpieczeństwo lokalne) [✓] OK mod-lokalne-dane-publiczne-RODO-BIP (RODO w JST, DIP, dostęp do informacji publicznej, BIP) MODUŁY DZIEDZINOWE (prawo materialne): [✓] OK mod-MPZP-WZ-planowanie-przestrzenne [✓] OK mod-lokalne-podatki-oplaty-taryfy [✓] OK mod-ustawa-dochody-JST [✓] OK mod-ustawa-zarzadzanie-kryzysowe [✓] OK mod-ustawa-referendum-lokalne [✓] OK mod-ustawa-pracownicy-samorzadowi [✓] OK mod-ustawa-komunalne-wod-kan-transport-czystosc (scalony: wod-kan + transport zbiorowy + czystość i porządek) [✓] OK mod-ustawa-zabytki-rewitalizacja [✓] OK mod-UDP-strefy-platnego-parkowania (SPP/ŚSPP: opłaty art.13/13b/13f UDP Dz.U. 2025 poz. 889; opłata dodatkowa; brak zaskarżalności wezwania do WSA — tylko zarzuty UPEA art.33; stawki % płacy min.; karta parkingowa; parking prywatny; zaskarżenie uchwały) (scalony: zabytki + rewitalizacja + cmentarze) ``` ## Jak wywołać ``` view dr-08-samorzad-terytorialny-prawo-lokalne/modules/[nazwa-modulu].md ``` ## Lokalna mapa aktów prawnych ``` view dr-08-samorzad-terytorialny-prawo-lokalne/MAPA-AKTOW.md ``` ## Mapa pokrycia treściowego (planowanie rozwoju skilla) Rejestr informacyjny — NIE krok obowiązkowy przy obsłudze konkretnej sprawy. Jedyne bieżące źródło statusu pokrycia tego DR (por. `prawny-router-v3/references/pokrycie-dziedzinowe.md`); przy nowelizacji pokazuje, czy dotknięty fragment ma treść do zaktualizowania: ``` view dr-08-samorzad-terytorialny-prawo-lokalne/MAPA-POKRYCIA.md ``` ## Powiązania zewnętrzne - Wchodzi z: `prawo-polskie-v2` → `ROUTING-MAP.md` → ten skill - KPA / PPSA: `dr-05` → `mod-KPA-postepowanie-administracyjne` - Podatki lokalne (podatek od nieruchomości — stawki i reforma 2025): `dr-06` → `mod-ustawa-podatek-nieruchomosci-i-lokalne` - Finanse publiczne / dyscyplina: `dr-06` → `mod-UFP-finanse-publiczne-NIK-RIO` - Zamówienia publiczne JST: `dr-07` - Budownictwo / środowisko: `dr-09` - Wychodzi do: `pisma-procesowe-v3` / `analiza-sadowa-v6` / `orzeczenia-sadowe-v2` - Orzecznictwo: orzeczenia.nsa.gov.pl, cbosa.nsa.gov.pl - Prawo miejscowe: dziennikiurzedowe.gov.pl (portal zbiorczy RCL — RZĄD 1), BIP właściwego urzędu jako źródło POMOCNICZE. ⛔ Ścieżka odczytu aktu lokalnego: `shared/PRAWO-HARDGATE.md` → ŚCIEŻKA B-L (akty prawa miejscowego nie mają ELI ani tekstu jednolitego; adresu serwisu wojewódzkiego NIE buduj z szablonu). Korekta 2026-09-01g, F-154 — wcześniej wskazywano tu adres `dzienniki.gov.pl`. ## ⚖️ DISCLAIMER (obowiązkowy) Po zakończeniu analizy lub przed oddaniem odpowiedzi zawierającej ocenę prawną: ```text view shared/DISCLAIMER.md ``` Wybierz wariant odpowiedni do trybu: - **PRAWNIK / kancelaria** → wariant techniczny (art. 4 Prawa o adwokaturze / art. 6 u.r.p.) - **LAIK / pro se** → wariant uproszczony (informacja ≠ porada prawna) Disclaimer musi być **ostatnim elementem** każdej odpowiedzi zawierającej analizę prawną, ocenę szans, kwalifikację prawną lub interpretację przepisu.