--- name: dr-07-zamowienia-publiczne-fundusze-ue version: "3.15" description: "Zamówienia publiczne i fundusze UE: PZP, postępowania zakupowe, KIO, środki ochrony prawnej, finansowanie UE i powiązane zagadnienia realizacyjne." dependencies: requires: - shared # 2026-09-27e: jawna zależność (każdy skill systemu korzysta z `shared`); pole czytane przy imporcie z marketplace --- > **Universal runtime:** przed wykonaniem zastosuj kanoniczny `shared/UNIVERSAL-RUNTIME-ADAPTER.md` z osobnego skilla `shared`. Lokalna sekcja adaptera poniżej jedynie go doprecyzowuje. ## ADAPTER RUNTIME — PORTABILITY (ChatGPT / Claude / inne hosty) Ta sekcja zmienia wyłącznie wykonanie operacji technicznych. Merytoryka dziedzinowa, mapy aktów, hard gate’y, kolejność modułów i kryteria jakości tego DR-skilla pozostają bez zmian. 1. `view dr-07-zamowienia-publiczne-fundusze-ue/` oraz `view modules/...` / `view references/...` oznaczają świeży odczyt odpowiedniego lokalnego pliku tego skilla. Literalna ścieżka `/mnt/skills/user` nie jest wymagana. 2. `view shared/` oznacza świeży odczyt z osobnego, kanonicznego skilla `shared`. NIE kopiuj `shared` do tej paczki. Brak obowiązkowego zasobu shared = fail-closed, nie substytucja pamięcią modelu. 3. `view /` oznacza aktywację/odczyt wskazanego osobnego skilla. Nie vendoryzuj innych skilli do tego ZIP-a. 4. `web_search` / `web_fetch` i podobne nazwy oznaczają świeże wyszukanie/odczyt online przez równoważną funkcję hosta. Zachowaj wymagane źródła oficjalne, statusy weryfikacji i zakaz cytowania prawa z pamięci. 5. `show_widget`, `visualize:read_me`, `present_files`, `create_file`, shell/Python i podobne operacje są nazwami semantycznymi. Jeśli host nie ma literalnego narzędzia, użyj równoważnej funkcji natywnej bez omijania bramek jakości. 6. `/mnt/user-data/...` oznacza rzeczywiste załączniki użytkownika dostępne w bieżącym hoście; wymagany ponowny odczyt ma być faktycznym odczytem źródła. **Zasada nadrzędna:** instrukcje, które są już zrozumiałe i wykonalne w bieżącym hoście, wykonuj bez konwersji. Adapter działa wyłącznie na granicy runtime. # DR-07 — Zamówienia Publiczne, Fundusze UE, Pomoc Publiczna ## ⛔ HARD GATE — ZAKAZ CYTOWANIA Z PAMIĘCI **PRZED każdym powołaniem przepisu, artykułu, terminu lub sygnatury:** 1. Zweryfikuj brzmienie i Dz.U. w `ELI (RZĄD 1)` 2. Zweryfikuj orzeczenie w `orzeczenia.ms.gov.pl` / `nsa.gov.pl` / `sn.pl` 3. **NIGDY** nie podawaj artykułu, terminu, kary ani sygnatury wyłącznie z pamięci modelu. > Procedura szczegółowa (warstwa strukturalna SAOS/MCP, kontrakt sygnatur, > gradient weryfikacji cytatu): `view shared/PRAWO-HARDGATE.md` — wczytaj > PRZED pierwszym przepisem w każdej odpowiedzi. Integruje się z > `shared/ISAP-AUDIT-PROTOCOL.md`. > ⛔ **SELF-CHECK ANTY-FASADA — obowiązkowy przed wysłaniem odpowiedzi/pisma** > (podłączone 2026-08-24, flaga F-115 P3 — zamknięcie zakresu 16 skilli DR): > > ``` > view shared/SELF-CHECK-ANTY-FASADA.md > ``` > > Sprawdza dwie rzeczy: (1) czy w tekście stoi „zweryfikowano", data weryfikacji > albo URL przy przepisie, dla którego NIE wywołano narzędzia W TEJ ODPOWIEDZI; > (2) czy znacznik statusu nie został nadany treści WYGENEROWANEJ w tej odpowiedzi > (AF-6). Treść listy jest w module, nie tutaj — celowo, żeby nie powstało kolejne > miejsce dryfu (7 wcześniejszych kopii rozjechało się ze źródłem przy pierwszej > zmianie brzmienia). > > ⛔ Wyzwalaczem jest BRAK WYWOŁANIA NARZĘDZIA dla danego twierdzenia w danej > odpowiedzi — nie brak narzędzi w sesji. Niedostępność ELI (oba kanały) nie zwalnia z > oznaczenia, tylko je wymusza; niedostępność ISAP to stan normalny. --- ## Zasada architektoniczna - Jeden moduł = jeden akt prawny (tekst jednolity Dz.U.) - Wyjątek: wydzielone rozdziały jednej ustawy mogą mieć osobny moduł (z adnotacją) - Ten sam akt NIE może pokrywać dwóch różnych DR-skills - **Zakaz cytowania przepisów i kwot z pamięci — każde brzmienie weryfikuj w ELI (RZĄD 1)** - **Terminy w KIO są absolutne i zawite — minuty decydują** ## ORKA-BAS — Definicje wspomagające (shared/ORKA-BAS-LEKSYKON.md) Przy sprawach z tej dziedziny rozważ doładowanie (`view`) definicji: - BAS-W17 Rażąco niska cena (PZP art. 224 — brak definicji legalnej, linia KIO) ## DEFINICJE — shared/definicje/ (nieobecne — adnotacja audytowa 2026-06-14) Ta dziedzina nie ma dedykowanego pliku w `shared/definicje/`. Zamówienia publiczne, fundusze UE, pomoc publiczna — pojęcia (wykonawca, zamawiający, oferta, rażąco niska cena, kryteria oceny ofert) mają definicje ustawowe wprost w PZP (art. 7) i nie wymagają osobnego pliku w shared/definicje/. Żaden plik tematyczny nie obejmuje dziedziny PZP. ## Moduły (20 łącznie — ✓ 20 OK, ☐ 0 STUB) ``` [✓] OK mod-PZP-dzial-IV-szczegolne-instrumenty (art. 311–361: umowa ramowa, dynamiczny system zakupów, konkurs i usługi społeczne) [✓] NOWY mod-PZP-uzupelnienie-pokrycia-2026 (pozostałe luki: plan/mieszane, komunikacja, dokumentowanie, wybór, podprogowe, organy, ADR) ``` **NAPRAWA 2026-08-14:** dodano `mod-PZP-dzial-II-kwalifikacja-kryteria- uniewaznienie.md` — zamyka rdzeń F-71: Dział II PZP (183 art., >1/4 ustawy), sam rdzeń klasycznego przetargu generujący najwięcej sporów. ``` [✓] OK mod-PZP-zamowienia-publiczne-KIO [✓] NOWY mod-PZP-dzial-II-kwalifikacja-kryteria-uniewaznienie (dodany 2026-08-14 — naprawa F-71: warunki udziału [112, 4 kategorie zamknięte, zasada ciągłości spełniania], JEDZ i mechanizm dwuetapowy [125/126 — pełne dokumenty żąda się TYLKO od zwycięzcy rankingu], kryteria oceny ofert [239-243, wymóg jednoznaczności art. 240 — najczęściej naruszany przepis], unieważnienie [255 — katalog zamknięty obligatoryjny, 256 — fakultatywne, NIE wytrych, z przykładem orzeczniczym]) (2026-07-18: naprawiono martwy odnośnik "Zamówienia obronne → DR-13" oraz rozbudowano przetarg nieograniczony/ograniczony) [✓] NOWY mod-PZP-otwarcie-badanie-ofert-przebieg-KIO (dodany 2026-08-20 — naprawa F-71, pozostała część flagi: otwarcie ofert [art. 222, transparentność nazw/siedzib], badanie i ocena ofert [art. 223, zakaz negocjacji i zmiany treści oferty], uzupełnienie przesłanek odrzucenia [art. 226]; szczegółowy przebieg rozprawy przed KIO — dowody [art. 536/539/541, ⚡ PREKLUZJA DOWODOWA od 12.06.2026, nowelizacja deregulacyjna art. 28 ustawy 21.05.2025], odroczenie i otwarcie rozprawy na nowo [art. 550-551], rodzaje orzeczeń wyrok/postanowienie [art. 552-555, zakaz orzekania ponad zarzuty — kluczowe dla redakcji odwołania]. ⚠️ [NIEWERYFIKOWANE RZĄD 1] większość treści. F-71 ZAMKNIĘTA W CAŁOŚCI tym modułem) [✓] OK mod-PZP-dzial-I-podstawy-wylaczenia-szacowanie (dodany 2026-07-18: próg podstawowy 170 000 zł, wyłączenia stosowania ustawy art. 9-15 (usługi prawne, nieruchomości z zastrzeżeniem SN, badania naukowe), zasady art. 16-20, zakaz dzielenia zamówienia art. 29-30. Najwyższy priorytet z audytu pokrycia PZP) [✓] OK mod-PZP-dzial-V-VI-sektorowe-obronne-infrastruktura-krytyczna (dodany 2026-07-18: 7 sektorów działalności, "przedsiębiorstwa publiczne" = korporacje pod dominującym wpływem publicznym, mechanizm art. 131a ust. 1a — infrastruktura krytyczna + niejawny wykaz RCB → surowszy reżim obronny) [✓] OK mod-PZP-dzial-XI-XII-kontrola-kary-UZP (dodany 2026-07-18: kontrola doraźna/uprzednia Prezesa UZP [odrębna od NIK/RIO — bada TYLKO zgodność z PZP, nie gospodarność], kary pieniężne 3000-150000 zł, termin 4 lat na unieważnienie umowy) [✓] OK mod-PZP-fundusze-UE-podwojny-rezim (dodany 2026-07-18: podwójny reżim PZP + Wytyczne kwalifikowalności, zasada konkurencyjności poniżej progu PZP, taryfikator korekt finansowych 3 kategorie) [✓] OK mod-PZP-opis-przedmiotu-zakaz-znakow-towarowych (dodany 2026-07-18: art. 99 ust. 4-6 — zakaz wskazywania znaków towarowych/producenta, NARUSZENIE POŚREDNIE przez dobór parametrów "szytych pod" jednego producenta, test obiektywnego uzasadnienia vs sam skutek) (progi UE 2026-2027, tryby, wykluczenie, odrzucenie, RNC, środki ochrony, zmiana umowy, predykcja, strategia) [✓] OK mod-PZP-wykonanie-umowy-compliance (wydzielony 2026-06-14 z mod-PZP >400 linii: compliance SWZ/OPZ art. 99 PZP, podwykonawstwo art. 462-475, zabezpieczenie art. 449-453, certyfikacja wykonawców) [✓] OK mod-ustawa-arbitraz-mediacja [✓] OK mod-PrNotariat-notariat-rejestry [✓] OK mod-ustawa-fundusze-UE-pomoc-publiczna (fundusze UE 2021-2027 + polityka rozwoju + pomoc publiczna) [✓] OK mod-ustawa-PPP-i-koncesja (partnerstwo publiczno-prywatne + koncesja) [✓] OK mod-ustawa-NIK [✓] OK mod-ustawa-RIO-regionalne-izby [✓] OK mod-ustawa-dyscyplina-finansow-publicznych [✓] OK mod-ustawa-Prokuratorii-Generalnej [✓] OK mod-ustawa-PZP-certyfikacja-wykonawcow (certyfikacja od 12.07.2026 — nowa ustawa Dz.U. 2025 poz. 1235) ``` ## Jak wywołać ``` view dr-07-zamowienia-publiczne-fundusze-ue/modules/[nazwa-modulu].md ``` ## Lokalna mapa aktów prawnych ``` view dr-07-zamowienia-publiczne-fundusze-ue/MAPA-AKTOW.md ``` ## Mapa pokrycia treściowego (planowanie rozwoju skilla) Rejestr informacyjny — NIE krok obowiązkowy przy obsłudze konkretnej sprawy. Przydatny przy planowaniu, które luki uzupełnić w pierwszej kolejności, oraz przy nowelizacjach — pokazuje od razu czy dotknięty fragment ma treść do zaktualizowania. (F-83, zasilony 2026-08-22; obejmuje na razie wyłącznie PZP — drugi najlepiej pokryty akt w całym audycie źródłowym): ``` view dr-07-zamowienia-publiczne-fundusze-ue/MAPA-POKRYCIA.md ``` ## Powiązania zewnętrzne - Wchodzi z: `prawo-polskie-v2` → `ROUTING-MAP.md` → ten skill - Finanse publiczne (UFP, NIK, RIO): patrz też `dr-06` → `mod-UFP-finanse-publiczne-NIK-RIO` - Samorząd terytorialny: `dr-08` - Zamówienia obronne: `dr-13` - Wychodzi do: `pisma-procesowe-v3` / `analiza-sadowa-v6` / `orzeczenia-sadowe-v2` - Weryfikacja prawa: ELI (RZĄD 1) - Orzecznictwo KIO: orzeczenia.uzp.gov.pl (Faza 1-K, orzeczenia-sadowe-v2) | UZP: uzp.gov.pl ## ⚖️ DISCLAIMER (obowiązkowy) Po zakończeniu analizy lub przed oddaniem odpowiedzi zawierającej ocenę prawną: ```text view shared/DISCLAIMER.md ``` Wybierz wariant odpowiedni do trybu: - **PRAWNIK / kancelaria** → wariant techniczny (art. 4 Prawa o adwokaturze / art. 6 u.r.p.) - **LAIK / pro se** → wariant uproszczony (informacja ≠ porada prawna) Disclaimer musi być **ostatnim elementem** każdej odpowiedzi zawierającej analizę prawną, ocenę szans, kwalifikację prawną lub interpretację przepisu.