--- name: dr-05-prawo-administracyjne-sadowoadministracyjne version: "3.34" description: "Prawo administracyjne i sądowoadministracyjne: KPA, PPSA, decyzje, bezczynność, WSA/NSA, egzekucja administracyjna, cudzoziemcy i postępowania urzędowe." dependencies: requires: - shared # 2026-09-27e: jawna zależność (każdy skill systemu korzysta z `shared`); pole czytane przy imporcie z marketplace --- > **Universal runtime:** przed wykonaniem zastosuj kanoniczny `shared/UNIVERSAL-RUNTIME-ADAPTER.md` z osobnego skilla `shared`. Lokalna sekcja adaptera poniżej jedynie go doprecyzowuje. ## ADAPTER RUNTIME — PORTABILITY (ChatGPT / Claude / inne hosty) Ta sekcja zmienia wyłącznie wykonanie operacji technicznych. Merytoryka dziedzinowa, mapy aktów, hard gate’y, kolejność modułów i kryteria jakości tego DR-skilla pozostają bez zmian. 1. `view dr-05-prawo-administracyjne-sadowoadministracyjne/` oraz `view modules/...` / `view references/...` oznaczają świeży odczyt odpowiedniego lokalnego pliku tego skilla. Literalna ścieżka `/mnt/skills/user` nie jest wymagana. 2. `view shared/` oznacza świeży odczyt z osobnego, kanonicznego skilla `shared`. NIE kopiuj `shared` do tej paczki. Brak obowiązkowego zasobu shared = fail-closed, nie substytucja pamięcią modelu. 3. `view /` oznacza aktywację/odczyt wskazanego osobnego skilla. Nie vendoryzuj innych skilli do tego ZIP-a. 4. `web_search` / `web_fetch` i podobne nazwy oznaczają świeże wyszukanie/odczyt online przez równoważną funkcję hosta. Zachowaj wymagane źródła oficjalne, statusy weryfikacji i zakaz cytowania prawa z pamięci. 5. `show_widget`, `visualize:read_me`, `present_files`, `create_file`, shell/Python i podobne operacje są nazwami semantycznymi. Jeśli host nie ma literalnego narzędzia, użyj równoważnej funkcji natywnej bez omijania bramek jakości. 6. `/mnt/user-data/...` oznacza rzeczywiste załączniki użytkownika dostępne w bieżącym hoście; wymagany ponowny odczyt ma być faktycznym odczytem źródła. **Zasada nadrzędna:** instrukcje, które są już zrozumiałe i wykonalne w bieżącym hoście, wykonuj bez konwersji. Adapter działa wyłącznie na granicy runtime. # DR-05 — Prawo Administracyjne i Sądownictwo Administracyjne ## ⛔ HARD GATE — ZAKAZ CYTOWANIA Z PAMIĘCI **PRZED każdym powołaniem przepisu, artykułu, terminu lub sygnatury:** 1. Zweryfikuj brzmienie i Dz.U. w `ELI (RZĄD 1)` 2. Zweryfikuj orzeczenie w `orzeczenia.ms.gov.pl` / `nsa.gov.pl` / `sn.pl` 3. **NIGDY** nie podawaj artykułu, terminu, kary ani sygnatury wyłącznie z pamięci modelu. > Procedura szczegółowa (warstwa strukturalna SAOS/MCP, kontrakt sygnatur, > gradient weryfikacji cytatu): `view shared/PRAWO-HARDGATE.md` — wczytaj > PRZED pierwszym przepisem w każdej odpowiedzi. Integruje się z > `shared/ISAP-AUDIT-PROTOCOL.md`. > ⛔ **SELF-CHECK ANTY-FASADA — obowiązkowy przed wysłaniem odpowiedzi/pisma** > (podłączone 2026-08-24, flaga F-115 P3 — zamknięcie zakresu 16 skilli DR): > > ``` > view shared/SELF-CHECK-ANTY-FASADA.md > ``` > > Sprawdza dwie rzeczy: (1) czy w tekście stoi „zweryfikowano", data weryfikacji > albo URL przy przepisie, dla którego NIE wywołano narzędzia W TEJ ODPOWIEDZI; > (2) czy znacznik statusu nie został nadany treści WYGENEROWANEJ w tej odpowiedzi > (AF-6). Treść listy jest w module, nie tutaj — celowo, żeby nie powstało kolejne > miejsce dryfu (7 wcześniejszych kopii rozjechało się ze źródłem przy pierwszej > zmianie brzmienia). > > ⛔ Wyzwalaczem jest BRAK WYWOŁANIA NARZĘDZIA dla danego twierdzenia w danej > odpowiedzi — nie brak narzędzi w sesji. Niedostępność ELI (oba kanały) nie zwalnia z > oznaczenia, tylko je wymusza; niedostępność ISAP to stan normalny. --- ## Zasada architektoniczna - Jeden moduł = jeden akt prawny (tekst jednolity Dz.U.) - Wyjątek: wydzielone rozdziały jednej ustawy mogą mieć osobny moduł (z adnotacją) - Ten sam akt NIE może pokrywać dwóch różnych DR-skills - **Zakaz cytowania przepisów z pamięci modelu podczas sesji — każde brzmienie weryfikuj w ELI (RZĄD 1)** - Źródło podstawowe: ELI (RZĄD 1); ISAP — adres dla człowieka; LEX/Legalis, potem ArsLege — gdy aktu nie da się pobrać z RZĘDU 1 (awaria serwera, timeout, blokada) (kanon E-1…E-5: `shared/HIERARCHIA-ZRODEL.md`) ## DEFINICJE — shared/definicje/ (bezpośrednie, lazy loading per temat) - `definicje/DEF-ADMINISTRACYJNE.md` — decyzja administracyjna: definicja + wykonalność (scalone E.3+H.5.1) - `definicje/DEF-PROCEDURA.md` — termin zawity vs przedawnienie vs instrukcyjny (KPA art. 35 instrukcyjny, art. 128 zawity) - `definicje/DEF-INTERES-WLASNY-WYLACZENIA.md` — ⚠️ NOWE, PLIK GŁÓWNY: interes prawny vs interes faktyczny (art. 28 KPA — definicja strony postępowania, NSA II GSK 163/06, granica sporna przy immisjach/COVID) ## ORKA-BAS — Definicje wspomagające (shared/ORKA-BAS-LEKSYKON.md) Przy sprawach z tej dziedziny rozważ doładowanie (`view`) definicji: - BAS-009 Cel publiczny (UGN art. 6 — katalog ZAMKNIĘTY) - BAS-103 Uprawdopodobnienie (≠ udowodnienie — ORKA-REG-02) - BAS-111 Strona postępowania w sprawach WZ (sąsiad jako strona — NSA) - BAS-W11 Dwuinstancyjność postępowania (art. 15 KPA — obowiązek pełnej oceny) - BAS-W12 Wynagrodzenie dla egzekucji administracyjnej (zmiana 25.03.2024 UPEA) - BAS-W21 Informacja przetworzona (UDIP art. 3 — "szczególna istotność") - BAS-W29 Pełnomocnik z urzędu — prawo do sądu (art. 117 KPC) ## Moduły (23 łącznie — ✓ 23 OK, ☐ 0 STUB) [✓] OK mod-KPA-current-state-COV **NAPRAWA 2026-08-22 (kontynuacja):** dodano `mod-PPSA-orzeczenia- sadowe-rozdzial-10.md` — naprawa poz. #8 mapy pokrycia PPSA (ostatnia z oryginalnej ósemki): Dział III, Rozdział 10, art. 132-167a (orzeczenia sądowe), dokończenie tematu dotąd opisanego wyłącznie fragmentarycznie (wąski wycinek skarg na akty JST/nadzoru w `czesc-06-skarga-wsa-dowody.md`). Domyka: granice orzekania (art. 133-136), uwzględnienie skargi na decyzję/postanowienie — trzy rodzaje rozstrzygnięć (art. 145), uwzględnienie skargi na akty z art. 3 §2 pkt 4-4b — interpretacje podatkowe (art. 146), oddalenie skargi (art. 151), uwzględnienie skargi na bezczynność/przewlekłość z sankcjami grzywny (art. 149), związanie oceną prawną sądu (art. 153 — przepis o dużej praktycznej doniosłości), umorzenie postępowania (art. 161). Uwzględnia zmianę linii orzeczniczej po wyroku TK z 26.02.2025 dot. art. 149 §1 pkt 3. Rząd 1: arslege.pl, lexlege.pl (metryka Dz.U. 2026 poz. 143 t.j.), sip.lex.pl. Pełny opis: `audyt-systemu-v4/references/AUDIT-JOURNAL.md`. **NAPRAWA 2026-08-13:** dodano `mod-PPSA-terminy-kasacja-prawo- pomocy.md` — PIERWSZY dedykowany moduł PPSA w całym systemie, zamyka F-64 (priorytet strukturalny zerowy). Pełny opis: `audyt-systemu-v4/ references/AUDIT-JOURNAL.md`. **Aktualizacja 2026-08-12 (PODZIAŁ modułu KPA, NOTA-4):** moduł KPA osiągnął 1115 linii (~2,8× próg 400 linii) po serii uzupełnień luk (zasady ogólne, strona, wyłączenie, doręczenia, dowody, zawieszenie, decyzja, odwołanie, postanowienia/zażalenia, rozprawa). PODZIELONO na CZTERY pliki wg naturalnych klastrów: - `mod-KPA-postepowanie-administracyjne.md` (rdzeń, 406 l.) — zasady ogólne, strona, wyłączenie, doręczenia, terminy, mapa postępowania - `mod-KPA-mechanizmy-w-toku-sprawy.md` (NOWY, 257 l.) — zawieszenie, dowody, rozprawa - `mod-KPA-decyzja-i-odwolanie.md` (NOWY, 247 l.) — elementy decyzji, procedura odwołania, postanowienia/zażalenia - `mod-KPA-tryby-nadzwyczajne-i-strategia.md` (NOWY, 297 l.) — wznowienie, nieważność, 4 dodatkowe instytucje, bezczynność, kary, skarga do WSA, strategia, orzecznictwo **⚠️ PRZY PODZIALE naprawiono kolejność:** sekcja o postępowaniu dowodowym (art. 75-88a) BYŁA omyłkowo wstawiona w nieprawidłowym miejscu oryginalnego pliku (między skargą do WSA a checklistem dowodowym, zamiast obok zawieszenia/rozprawy) — TERAZ we WŁAŚCIWYM miejscu w mod-KPA-mechanizmy-w-toku-sprawy.md. Zweryfikowano KOMPLETNOŚĆ — wszystkie tematy potwierdzone obecne po podziale. ``` [✓] NOWY mod-ustawa-RPD (dodany 2026-07-27, na żądanie użytkownika, analogiczny do mod-ustawa-RPO — Rzecznik Praw Dziecka: kompetencje interwencyjne art. 10/10a [termin 30 dni], procesowe art. 7 [udział w TK, kasacja, wniosek do SN, na prawach prokuratora w post. cywilnym/administracyjnym/ nieletnich], immunitet, rozgraniczenie od RPO/RPP) [✓] OK mod-KPA-decyzja-i-odwolanie (RODZINA KPA, podział NOTA-4 — decyzja administracyjna i odwołanie: elementy decyzji, procedura, postanowienia, zażalenia; ZAREJESTROWANY 2026-08-14e (F-77 rozszerzona)) [✓] OK mod-KPA-mechanizmy-w-toku-sprawy (RODZINA KPA — zawieszenie postępowania, postępowanie dowodowe, rozprawa administracyjna; ZAREJESTROWANY 2026-08-14e (F-77 rozszerzona)) [✓] OK mod-KPA-tryby-nadzwyczajne-i-strategia (RODZINA KPA — tryby nadzwyczajne, bezczynność i przewlekłość, kary, skarga do WSA, warstwa strategiczna; ZAREJESTROWANY 2026-08-14e (F-77 rozszerzona) ✅ PODZIELONY 2026-08-20 — naprawa F-78, priorytet 7 [1303 linie, sam produkt wcześniejszego podziału NOTA-4 2026-08-12, mimo to ponownie urósł powyżej progu]: plik pod NIEZMIENIONĄ nazwą stał się indeksatorem [99 linii, zachowuje pełną historię podziałów/napraw + tabelę nawigacyjną], treść 18 sekcji przeniesiona do 8 plików w podkatalogu `kpa-tryby-nadzwyczajne/` [max 407 linii/plik: prokurator+kary administracyjne razem, bo Dział IVa w całości wymaga spójnego kontekstu]. Zweryfikowano 100% integralność [18 nagłówków = 18]. Naprawiono 1 odesłanie cross-file [skargi i wnioski Dział VIII → skarga do WSA, teraz w innym pliku]) [✓] OK mod-KPA-postepowanie-administracyjne (PRZENIESIONY 2026-07-19 z DR-04, gdzie był błędnie umiejscowiony — KPA/PPSA to najbardziej fundamentalne akty prawa administracyjnego, teraz kanonicznie tutaj. ROZBUDOWANY 2026-07-19 o sekcję 4a: ugoda administracyjna, milczące załatwienie sprawy, wydawanie zaświadczeń, skargi i wnioski Działu VIII [odróżnione od skargi do WSA]) [✓] OK mod-UDIP-dostep-informacji-publicznej [✓] OK mod-UPEA-egzekucja-administracyjna [✓] OK mod-ustawa-cudzoziemcy (moduł kanoniczny: tytuły pobytowe, procedura UW→SZUSC→WSA→NSA, wydalenie, ochrona międzynarodowa, ochrona tymczasowa UA) [✓] NOWY mod-ustawa-cudzoziemcy-zatrudnianie (wydzielony 2026-06-14 z mod-ustawa-cudzoziemcy >400 linii: zezwolenia na pracę typy A/B/C/D/S, ustawa Dz.U. 2025 poz. 621, matryca dokument pobytowy → uprawnienie do pracy) [✓] OK mod-ustawa-skargi-przewleklosc-dostep-sadu [✓] OK mod-ustawa-RPO [✓] OK mod-ustawa-SKO [✓] OK mod-ustawa-kontrola-administracji [✓] NOWY mod-ustawa-wojewoda-administracja-rzadowa (F-108/45 P3: dedykowany moduł B+, Dz.U. 2025 poz. 428) [✓] OK mod-ustawa-petycje [✓] OK mod-ustawa-zaskarzanie-decyzji-wlasnosci [✓] OK mod-ustawa-dostepnosc-niepelnosprawni [✓] OK mod-ustawa-sygnalisci [✓] NOWY mod-PPSA-uzupelnienie-pokrycia-2026 (pozostałe działy PPSA: właściwość, strony, pisma, doręczenia, terminy, zażalenie i środki nadzwyczajne) [✓] NOWY mod-PPSA-terminy-kasacja-prawo-pomocy (dodany 2026-08-13 — PIERWSZY dedykowany moduł PPSA w systemie, naprawa F-64. Uchybienie/przywrócenie terminu [art. 85-89, checklist formalny, termin roczny], skarga kasacyjna do NSA [173-193, przymus adwokacko- radcowski, 2 podstawy kasacyjne, wyrok TK SK 22/11], prawo pomocy [245-259, zakres całkowity/częściowy, referendarz jako organ I instancji, sprzeciw 7 dni]. Komplementarny do mod-KPA-tryby-nadzwyczajne-i- strategia, NIE duplikuje kwalifikacji skargi do WSA. ✅ ROZSZERZONY 2026-08-20 — naprawa F-88, punkt PPSA: nowa sekcja 7, doprecyzowanie ustawą Dz.U. 2026 poz. 846 [w życie 1.10.2026] terminu skargi do WSA na opinię transgraniczną i odmowę jej wydania. ⚠️ [NIEWERYFIKOWANE RZĄD 1] — dokładny artykuł i treść NIE potwierdzone, ISAP zablokowany; pozostała treść nowelizacji PPSA z tej ustawy NIEOPRACOWANA. ✅ ROZSZERZONY 2026-08-22 — naprawa pozycji #9 mapy pokrycia PPSA: nowa sekcja 4, Dział V Rozdz. 1-2 (koszty, wpis, opłata kancelaryjna, art. 199-242) — dopełnienie Rozdz. 3 [prawo pomocy, sekcja 3] tego samego Działu V. ⭐⭐⭐ Zasada odwrócona wobec KPC: w I instancji WSA NIE obowiązuje odpowiedzialność za wynik (art. 199), zwrot kosztów tylko na rzecz skarżącego przy uwzględnieniu skargi (art. 200); przed NSA zasada odwraca się na odpowiedzialność za wynik (art. 203-204). Pułapka prekluzyjna art. 210 (brak zgłoszenia żądania zwrotu kosztów przed zamknięciem rozprawy = trwała utrata) — ten sam wzorzec co art. 105 PPSA/art. 162 KPC. Rząd 1: bip.warszawa.wsa.gov.pl, gliwice.wsa.gov.pl, bip.wroclaw.wsa.gov.pl. Rząd 2B: arslege.pl, lexlege.pl.) [✓] NOWY mod-PPSA-posiedzenia-sadowe-rozdzial-7 (dodany 2026-08-22, F-83 priorytet #6 mapy pokrycia: PPSA Dział III Rozdz. 7, art. 90-114. DRUGI dedykowany moduł PPSA — pokrywa etap MIĘDZY wejściem a wyjściem z postępowania, który moduł F-64 pomijał. ⭐⭐⭐ Trzy rdzenie: [1] art. 90 §2 — sąd MOŻE skierować na rozprawę sprawę podlegającą rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym; tryb niejawny NIE jest jednokierunkowy [narzędzie pomijane]; [2] art. 106 §3 — JEDYNE okno dowodowe, WYŁĄCZNIE dokumenty, a "istotne wątpliwości" dotyczą zgodności AKTU Z PRAWEM, nie ustaleń faktycznych [najczęstszy powód oddalenia wniosku]; [3] art. 105 — ⛔ brak zastrzeżenia do protokołu = UTRATA zarzutu procesowego w NSA, odpowiednik art. 162 KPC. Ponadto: terminy zawiadomienia 7 dni / 3 dni w sprawach pilnych [91 §2], odroczenie OBLIGATORYJNE [109] z ⛔ pułapką rutynowej formuły "wnoszę o rozpoznanie pod moją nieobecność", sprostowanie protokołu 30 dni [103], załącznik do protokołu [104], grzywna dla organu [112 → 154 §6], zamknięcie rozprawy [113] z orzecznictwem: art. 113 NIE stanowi samodzielnej podstawy kasacyjnej) [✓] NOWY mod-PPSA-orzeczenia-sadowe-rozdzial-10 (dodany 2026-08-22, naprawa poz. #8 mapy pokrycia — ostatnia pozycja oryginalnej ósemki. PPSA Dział III Rozdz. 10, art. 132-167a. TRZECI dedykowany moduł PPSA — dokończenie tematu opisanego dotąd tylko fragmentarycznie [wąski wycinek JST/nadzoru w czesc-06-skarga-wsa-dowody.md]. ⭐⭐⭐ Trzy rdzenie: [1] art. 145 — trzy rodzaje rozstrzygnięć przy uwzględnieniu skargi na decyzję/postanowienie [uchylenie / stwierdzenie nieważności / stwierdzenie wydania z naruszeniem prawa], dotąd CAŁKOWICIE nieobecne mimo najczęstszej kategorii spraw; [2] art. 153 — związanie oceną prawną sądu, przepis o dużej praktycznej doniosłości, samodzielna podstawa zarzutu przy niezastosowaniu się organu; [3] art. 149 — uwzględnienie skargi na bezczynność/ przewlekłość z sankcjami [grzywna do 89 035,60 zł w 2026, suma pieniężna do 44 517,80 zł], uwzględniająca zmianę linii orzeczniczej po wyroku TK z 26.02.2025. Ponadto: granice orzekania [134-136, zakaz reformationis in peius], oddalenie skargi [151, uzasadnienie tylko na wniosek], akty z art. 3 §2 pkt 4-4b — interpretacje podatkowe [146], umorzenie postępowania [161]) ``` ## KPA i PPSA — teraz kanonicznie w DR-05 ``` KPA (Dz.U. 2025 poz. 1691) i PPSA (Dz.U. 2026 poz. 143) są kanonicznie opracowane W TYM SKILLU → mod-KPA-postepowanie-administracyjne (PRZENIESIONE 2026-07-19 z DR-04, gdzie były historycznie umiejscowione — logiczniejsze miejsce to DR-05, zgodnie z nazwą skilla). DR-05 zawiera RÓWNIEŻ akty szczegółowe prawa administracyjnego materialnego i procesowego (pozostałe moduły powyżej). ``` ## Jak wywołać ``` view dr-05-prawo-administracyjne-sadowoadministracyjne/modules/[nazwa-modulu].md ``` ## Lokalna mapa aktów prawnych ``` view dr-05-prawo-administracyjne-sadowoadministracyjne/MAPA-AKTOW.md ``` ## Mapa pokrycia treściowego (planowanie rozwoju skilla) Rejestr informacyjny — NIE krok obowiązkowy przy obsłudze konkretnej sprawy. Przydatny przy planowaniu, które luki uzupełnić w pierwszej kolejności, oraz przy nowelizacjach — pokazuje od razu czy dotknięty fragment ma treść do zaktualizowania. (F-83, zasilony 2026-08-22; obejmuje na razie wyłącznie PPSA — akt bez własnego dedykowanego modułu): ``` view dr-05-prawo-administracyjne-sadowoadministracyjne/MAPA-POKRYCIA.md ``` ## Powiązania zewnętrzne - Wchodzi z: `prawo-polskie-v2` → `ROUTING-MAP.md` → ten skill - KPA / PPSA: teraz KANONICZNIE tutaj → `mod-KPA-postepowanie-administracyjne` (PRZENIESIONY 2026-07-19 z DR-04) - Cudzoziemcy (prawo pracy): `dr-04` → `mod-ustawa-cudzoziemcy` - Wychodzi do: `pisma-procesowe-v3` / `analiza-sadowa-v6` / `orzeczenia-sadowe-v2` - Weryfikacja prawa: ELI (RZĄD 1) - Orzecznictwo: orzeczenia.nsa.gov.pl, cbosa.nsa.gov.pl ## ⚖️ DISCLAIMER (obowiązkowy) Po zakończeniu analizy lub przed oddaniem odpowiedzi zawierającej ocenę prawną: ```text view shared/DISCLAIMER.md ``` Wybierz wariant odpowiedni do trybu: - **PRAWNIK / kancelaria** → wariant techniczny (art. 4 Prawa o adwokaturze / art. 6 u.r.p.) - **LAIK / pro se** → wariant uproszczony (informacja ≠ porada prawna) Disclaimer musi być **ostatnim elementem** każdej odpowiedzi zawierającej analizę prawną, ocenę szans, kwalifikację prawną lub interpretację przepisu.