---
name: lainvalmistelun-prosessiopas
description: "Opas lainsäädännön valmisteluprosessista Suomessa. Sisältää kaikki vaiheet aloitteesta lain saattamiseen voimaan, mukaan lukien esivalmistelun, perusvalmistelun, lausuntomenettelyn ja jatkovalmistelun prosessit."
---

# Lainvalmistelun prosessiopas

Tämä skill kuvaa lainvalmistelun kulun Suomessa Lainvalmistelun
prosessioppaan (https://lainvalmistelu.finlex.fi/) mukaisesti: kuka tekee,
mitä tehdään ja mitä kustakin vaiheesta syntyy. Käytä sitä hankkeen
vaiheistamiseen, aikataulutukseen ja sen hahmottamiseen, mitä missäkin
vaiheessa pitää olla valmiina.

## Lähtökohdat

- Lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta (perustuslaki 731/1999). Lait
  valmistellaan ministeriöissä, ja valmistelun laatu ratkaisee pitkälti
  lopputuloksen laadun.
- Kuuleminen on osa hyvää lainvalmistelua: sidosryhmillä on mahdollisuus
  lausua kantansa valmistelun aikana, ei vasta eduskuntakäsittelyssä.
- EU-säädöksen kansallinen täytäntöönpano kulkee saman prosessin läpi;
  liikkumavara ja täytäntöönpanon määräajat selvitetään valmistelussa.

## Prosessin yleiskatsaus

```
Aloite → 1 Esivalmistelu → 2a Perusvalmistelu (virkatyö) / 2b (valmisteluelin)
  → 3 Lausuntomenettely → 4 Jatkovalmistelu → 5 Valtioneuvoston päätöksenteko
  → 6 Eduskuntakäsittely → 7 Lain vahvistaminen → julkaisu säädöskokoelmassa
  → Täytäntöönpano ja seuranta
```

## Prosessin päävaiheet

### 1. Esivalmistelu

Kootaan tieto ongelmasta ja nykytilasta, arvioidaan hankkeen tarve ja
suunnitellaan hanke. Päävaiheet: tavoitteen tai ongelman määrittäminen →
alustava kartoitus → sidosryhmien näkemykset → päätös esivalmistelun
käynnistämisestä → esivalmistelun tekeminen → näkemykset tuloksista →
päätös hankkeen asettamisesta.

[Katso yksityiskohtainen ohje: Esivalmistelu](references/esivalmistelu.md)

### 2a–2b. Perusvalmistelu

Työläin vaihe: tietopohja, ratkaisuvaihtoehdot, vaikutusten arviointi ja
HE-luonnoksen kirjoittaminen. Tehdään virkatyönä (2a) tai
valmisteluelimessä, kuten työryhmässä tai komiteassa (2b). Päävaiheet:
valmistelun organisointi → tietopohjan kokoaminen → kuulemiset →
ratkaisuvaihtoehdot ja vaikutusten arviointi → linjaukset → HE-luonnoksen
laatiminen → luonnoksen hyväksyminen lausuntokierrokselle.

[Katso yksityiskohtainen ohje: Perusvalmistelu](references/perusvalmistelu.md)

### 3. Lausuntomenettely

HE-luonnoksesta pyydetään kirjalliset lausunnot; pyyntö ja lausunnot ovat
julkisia. Päävaiheet: päätös lausuntomenettelystä → lausuntopyynnön
valmistelu → kääntäminen → pyynnön lähettäminen ja julkaisu → lausuntojen
antaminen → läpikäynti ja tiivistelmä → palautteen julkaiseminen → päätös
valmistelun jatkamisesta.

[Katso yksityiskohtainen ohje: Lausuntomenettely](references/lausuntomenettely.md)

### 4. Jatkovalmistelu

Esitys viimeistellään palautteen pohjalta: sisältöpäätös, mahdollinen
lainsäädännön arviointineuvoston käsittely (varaa noin neljä viikkoa),
kääntäminen, oikeusministeriön laintarkastus, tekninen viimeistely ja
esittelylistat.

[Katso yksityiskohtainen ohje: Jatkovalmistelu](references/jatkovalmistelu.md)

### 5. Valtioneuvoston päätöksenteko

Valtioneuvoston yleisistunto päättää hallituksen esityksen antamisesta
eduskunnalle. Taloudellisesti merkittävät asiat käsitellään sitä ennen
raha-asiainvaliokunnassa.

### 6. Eduskuntakäsittely

Lakiehdotus käsitellään täysistunnossa **kahdessa käsittelyssä**:
lähetekeskustelun jälkeen asia menee valiokuntaan, jonka mietinnön pohjalta
ensimmäisessä käsittelyssä päätetään lakiehdotuksen sisällöstä ja toisessa
käsittelyssä sen hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Eduskunnan vastaus
toimitetaan valtioneuvostolle.

### 7. Lain vahvistaminen

**Tasavallan presidentti vahvistaa** eduskunnan hyväksymän lain
(perustuslaki 731/1999, 77 §). Laki julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa.

[Katso yksityiskohtainen ohje: Valtioneuvoston päätöksenteko ja eduskuntakäsittely](references/paatoksenteko-ja-eduskunta.md)

## Täytäntöönpano ja seuranta

Lain tultua voimaan huolehditaan toimeenpanosta (ohjeistus, koulutus,
tietojärjestelmät, viestintä) ja seurataan vaikutuksia sekä mahdollisia
korjaustarpeita.

[Katso yksityiskohtainen ohje: Täytäntöönpano ja seuranta](references/taytantoonpano.md)

## Mistä hanke saa alkunsa

- **Hallitusohjelma** — hallituksen poliittiset tavoitteet
- **EU-säädös** — täytäntöönpanoa edellyttävä direktiivi tai asetus
- **Eduskunnan lausuma** — eduskunnan edellyttämä valmistelu
- **Kansalaisaloite** — vähintään 50 000 allekirjoitusta
- **Tuomioistuinratkaisut** — kansallinen tai EU-oikeuskäytäntö paljastaa muutostarpeen
- **Viranomaisten ja sidosryhmien aloitteet** — soveltamisessa havaitut ongelmat

## Hyödyllisiä lähteitä

- **Lainvalmistelun prosessiopas**: https://lainvalmistelu.finlex.fi/
- **Säädösvalmistelun kuulemisopas** — kuulemisen ohjeistus
- **Hallituksen esitysten laatimisohjeet (HELO)** — ks. skill
  `hallituksen-esityksen-laatimisohjeet`
- **Lainkirjoittajan opas** — ks. skill `lainkirjoittajan-opas`
- **Hankeikkuna** — valtioneuvoston hanketietopalvelu
- **Otakantaa.fi** ja **Lausuntopalvelu.fi** — kuulemisen palvelut
- **Finlex** — säädökset ja esityöt

## Mitä tämä skill EI tee

- **Ei korvaa virallista lainvalmistelua eikä ministeriön vastuuta.** Tuotos on valmisteleva prosessihahmotelma, josta valmisteleva virkamies ja ministeriö vastaavat.
- **Ei vahvista hankenumeroita, HE-numeroita eikä säädösnumeroita muistista**, eikä korvaa hankkeen tilatietoa valtioneuvoston Hankeikkunasta.
- **Ei laadi varsinaista säädöstekstiä tai HE:n perusteluja**; se kuvaa prosessin vaiheet, ei lopputuotetta.
- **Ei aseta sitovia määräaikoja eikä korvaa lausuntoaikoja** koskevia kuulemisohjeen vaatimuksia tai aikataulupäätöksiä.
- **Ei tee poliittisia tai sisällöllisiä linjausvalintoja** hankkeesta käyttäjän puolesta.
- **Ei korvaa laintarkastuksen, oikeudellisen tarkastelun tai käännöstyön** muodollisia vaiheita, vaan ainoastaan kuvaa, missä kohtaa ne sijoittuvat.

## Jatka tästä

- Säädöstekstin laatiminen perusvalmistelu- ja jatkovalmisteluvaiheessa → /lainvalmistelu:lainkirjoittajan-opas
- HE-luonnoksen rakenne ja perustelut perusvalmistelussa → /lainvalmistelu:hallituksen-esityksen-laatimisohjeet
- Lausuntomenettelyn lausuntojen jäsentäminen ja niihin vastaaminen → /lausunnot:lausuntoapuri
- Esivalmistelun nykytila-arviota varten voimassa olevan oikeuden tarkistus → /juristi:oikeustutkimus